关于开展野外火源治理和查处违规用火行为

专项行动的通知

各村（居）委会：

根据《365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用森林防灭火指挥部办公室、365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用林业局、365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用公安局、365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用应急管理局关于联合组织开展野外火源治理和查处违规用火行为专项行动的通知》（蒸森指办〔2021〕9号）要求，经党政联席会议研究决定,在全镇开展野外火源治理和查处违规用火行为专项行动。现将《全镇野外火源治理和查处违规用火行为专项行动工作方案》印发给你们，请各村结合实际，细化落实具体措施，严密组织，扎实开展专项行动，确保全镇森林防灭火工作形势平稳。

附件：全镇野外火源治理和查处违规用火行为专项行动工作方案      

全镇野外火源治理和查处违规用火行为
专项行动工作方案

为全面贯彻落实365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用森林防灭火指挥部办公室、365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用林业局、365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用公安局、365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用应急管理局关于联合组织开展野外火源治理和查处违规用火行为专项行动的指示精神，结合我镇实际,特制订本方案。

一、工作目标

深入学习贯彻习近平总书记关于森林防灭火工作重要指示 精神，按照李克强总理批示要求，坚持"防未、防危、防违""打早、 打小、打了"全链条管理，依法对林业用火、农业用火、工业用火、祭祀用火、生活用火等容易引发森林火灾的主要隐患进行集中治 理，建立健全火灾隐患自查自纠长效机制。依法严厉查处林区违规用火行为，切实从源头上防范化解森林火灾重大风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，坚决遏制森林火灾在同一时段多点爆发、同一地区持续多发,严防重特大森林火灾和人员伤亡事故,全力维护人民群众生命财产安全和森林生态安全，为"十四五" 开好局、起好步创造良好安全环境,以优异成绩庆祝建党一百周年。

二、组织领导

成立全镇野外火源治理和查处违规用火行为专项行动领导小组，由镇人民政府镇长王燕任组长，分管林业副镇长刘辉任副组长，各成员单位及各村支部书记为成员。专项行动领导小组下设办公室,主任由镇林业站站长钟久红兼任，具体组织、指导、协调、督 促全县开展野外火源治理和查处违规用火行为专项行动。

三、工作原则

（一）坚持高位推动，协同配合。严格落实支部书记为第一责任人，包村干部为直接责任人，经营单位为防火主体责任人，强化防灭火一体化理念，各相关部门加强协同配合，形成协调顺畅、配合紧密、调度有序的工作机制。

（二）坚持依法治火，筑牢防线。严格执行《中华人民共和国 森林法》《森林防火条例》《湖南省森林防火若干规定》《衡阳 市森林防火条例》等法律法规,敢于较真碰硬，坚决依法查处违规用火行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。狠抓过程控制，边查处、边检查、边整改，及时堵塞漏洞。注重普法宣传，开展警示教 育,倡导主动防火，营造浓厚防火氛围，提升群众法治观念，构筑全民思想防线。

（三）坚持标本兼治，务求实效。深入查找短板不足，不断健全 法规制度、完善标准规范、强化执法体系、拧紧责任链条，为实施依法治火、依法管火提供强大法制保障。

四、 行动时间

野外火源治理和查处违规用火行为专项行动分两个阶段：

第一阶段:2021年4月5日至5月31日；

第二阶段:2021年9月20日至12月20日

五、工作内容

（一）关于农业生产用火。重点治理高火险天气在林缘、林内 烧田块、烧杂草、烧秸秆、烧灰积肥、烧垦开荒等问题。治理源 头管控不到位，对农事用火不劝阻、不报告，对违规用火管理"宽松 软"问题。

（二）关于林业生产用火。重点治理违规炼山造林、计划烧除、 烧疫木、防虫防疫、点烧隔离带、施工作业、跑火等隐患问题。

（三）关于工业生产用火。重点治理林区施工单位、林产企业、工矿企业未履行报备许可手续或未履行隔离防护措施进行焊接、切割、爆破、冶炼等行为。

（四）关于祭祀用火。重点治理推动移风易俗、文明祭扫工作 不力，在林内、林缘烧纸钱、烧香点烛等违规用火问题。治理墓区及周边可燃物清理不到位、火灾隐患突出问题。

（五）关于生活用火。重点治理防火期内在林区、林缘野外吸 烟、烧垃圾，进山入林人员携带烟火入山，在林牧区、自然保护地、旅游景区生篝火、烧烤、野炊和燃放花炮、放孔明灯等行为。治理智力障碍、精神病患者和未成年人监护责任落实不到位，玩火 弄火行为。

（六）其他违法违规行为。治理穿越林区输配电线路断线、短路、绝缘子脱落，军事训练和演习等引发森林火灾隐患问题。破坏、盗窃森林防灭火设施设备，在输配电线路廊道内非法种植超 高、速生植物，违规索取高额青苗补偿，非法阻拦输配电线路廊道 内火灾隐患治理，在防火阻隔带内非法种植农作物及有关规定禁 止的其他违规行为。

六、工作措施

（一）落实职责分工，严密组织实施。各村（社区）要落实好森林防火工作行政首长负责制，全面抓好专项行动的 组织实施。在镇森防指的统一领导下，各成员单位按照职责分工抓好落实。各村（社区）负责防火区内农业生产用火治理、林业生产用火治理、工业生产用火治理、祭祀用火和生活用火治理、"防火码"推广应用督导，配合做好输电线路廊道内违规行为治理；公安部门负责火案侦办,打击涉火犯罪行为, 协同林业主管部门开展火灾隐患排查治理、重点区域巡护、违规用火处罚等工作；农业部门负责加强防火区外农业生产用火监管；民政部门负责公墓区违规用火和火险隐患治理，协助开展祭祀用火治理；文化和旅游部门负责落实旅游景区内森林火灾防控措施，协助开展旅游景区内生活用火治理;电力部门负责涉林输配电线路廊道内火险隐患问题。

（二）强化宣传教育，倡导主动防火。各村（社区）和相关成员单位要坚持群防群治,创新工作方法，线上线下教育并重,推动森林防火宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，营造浓厚防火氛围，构筑全面思想防线。号召党员干部、公职人员以身作则，带头摒弃上坟烧纸、燃放烟花爆竹等陋习。注重 普法宣传,及时曝光火灾肇事者和违规用火处罚案例，开展警示教 育，推进以案说法、以案释法,提升群众法治观念。公开违规野外 用火举报电话，畅通举报渠道,探索建立违规野外用火举报制度。

（三）麻法严厉查处，严惩失火纵火。加大执法监督力度，严格管控野外用火。依法查处森林高火险期内拒绝接受防火检查，拒绝配合火险隐患治理，或者接到森林火灾隐患整改通知书逾期不 消除火灾隐患的行为。严查去冬今春森林火灾积案，严打故意纵火、失火烧山行为，严惩阻碍执行森林防灭火公务行为。对窝藏、包庇违法犯罪分子，帮助违法犯罪分子毁灭、伪造证据的，依法追究法律责任;敦促涉嫌野外非法用火违法犯罪人员主动投案自首, 争取宽大处理;对威胁、报复举报人、控告人的，依法严惩。

七、工作要求

（一）加强组织领导。各单位要切实把野外火源专项治理行动和查处违规用火行为专项行动摆上重要议事日程,要参照镇级成立专项行动领导小组，按照属地管理、分级管理的原则，结合实际制定工作方案，各有关部门要协同推进、形成合力。要上下联动，一级抓一级，层层抓落实，层层传导压力。

（二）建立责任机制。镇森防指将把野外火源治理和查处违规用火行为专项行动纳入安全生产和消防工作年度考核范围，各单位要对标纳入考核,并严格实施。对不按统一部署要求落实专项行动工作任务或作风不实、落实不力的责任单位和责任人，要启动问责追责,确保专项行动效果。

（三）聚焦重点发力。各单位要借鉴新冠肺炎疫情防控经验, 全面把牢易失控关口，盯紧易发生风险部位，确保横向到边、纵向到底，不留死角、不留盲区。要全力扭转"旧常态"惯性思维，杜绝火源管控老生常谈、不见成效。要注重点面统筹，突出重点地区、重点部位、重点方向、重点人群。

（四）务求治理实效。各单位要深入研究本村森林火灾规律、 全面评估本区域森林火灾风险,找准问题根源，坚决破解"管不住" 的症结。要狠抓过程监管，做到治理整改、执法查处、督促指导贯穿专项行动全过程。要切实改进作风,力戒形式主义，对隐患问题盯住不放，坚决杜绝火源边治理、火灾边爆发。要组织力量深入一线加强指导,发现问题及时整改。要树立鲜明导向，明确奖惩措施，顶格处罚高火险天气在防火区内的违规用火行为。

附件：1.野外火源治理专项行动统计表 .

2.查处违规用火行为专项行动统计表

3.相关法律法规条款

附件1:

野外火源治理专项行动统计表

填报单位：演陂镇人民政府                                   时间：2021年4月25日

附件2：

查处违规用火行为专项行动统计

填报单位：演陂镇人民政府                                                               时间：2021年4月25日

附件3:

相关法律法规条款

一、《中华人民共和国刑法》

第一百一十五条【放火罪】【决水罪】【爆炸罪】【投放危 险物质罪】【以危险方法危害公共安全罪】放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

【失火罪】【过失决水罪】【过失爆炸罪】【过失投放危险 物质罪】【过失以危险方法危害公共安全罪】过失犯前款罪的, 处三年以上七年以下有期徒刑;情节较轻的,处三年以下有期徒刑 或者拘役。

二、《森林防火条例》

第四十七条 违反本条例规定,县级以上地方人民政府及其森林防火指挥机构、县级以上人民政府林业主管部门或者其他有 关部门及其工作人员，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者 监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直 接责任人员依法给予处分；构成犯罪的,依法追究刑事责任：

（一）未按照有关规定编制森林火灾应急预案的；

（二）发现森林火灾隐患未及时下达森林火灾隐患整改通知书的；

（三）对不符合森林防火要求的野外用火或者实弹演习、爆破等活动予以批准的；

（四）瞒报、谎报或者故意拖延报告森林火灾的；

（五）未及时采取森林火灾扑救措施的；

（六）不依法履行职责的其他行为。

第四十八条  违反本条例规定,森林、林木、林地的经营单位或者个人未履行森林防火责任的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令改正，对个人处500元以上5000元以下罚款，对单 位处1万元以上5万元以下罚款。

第四十九条  违反本条例规定,森林防火区内的有关单位或者个人拒绝接受森林防火检查或者接到森林火灾隐患整改通知书逾期不消除火灾隐患的，由县级以上地方人民政府林业主管部 门责令改正，给予警告，对个人并处200元以上2000元以下罚款, 对单位并处5000元以上1万元以下罚款。

第五十条  违反本条例规定，森林防火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，对个人并处200元以上3000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款。

第五十一条  违反本条例规定,森林防火期内未经批准在森 林防火区内进行实弹演习、爆破等活动的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，并处5万元以上10万元以下罚款。

第五十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令改正，给予警告，对个人并处 200元以上2000元以下罚款，对单位并处2000元以上5000元以下罚款：

（一）森林防火期内，森林、林木、林地的经营单位未设置森林防火警示宣传标志的；

（二）森林防火期内，进入森林防火区的机动车辆未安装森林防火装置的；

（三）森林高火险期内，未经批准擅自进入森林高火险区活动的。

第五十三条  违反本条例规定，造成森林火灾,构成犯罪的, 依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,除依照本条例第四十八条、 第四十九条、第五十条、第五十一条、第五十二条的规定追究法 律责任外，县级以上地方人民政府林业主管部门可以责令责任人补种树木。

三、《湖南省森林防火若干规定》

第二十二条违反本规定，县级以上人民政府及其森林防火 指挥机构、森林防火主管部门和其他有关部门及其工作人员，有 下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节 严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处 分;构成犯罪的,依法追究刑事责任：

（一）未依法落实森林防火责任制的；

（二）未按照规定制定森林火灾应急预案、应急处置办法或者 应急处置方案的；

（三）未按照规定建设森林防火设施设备的；

（四）未按照规定落实值班制度的；

（五）未按照规定的程序批准野外用火的；

（六）法律、法规规定的其他不依法履行职责的行为。

第二十三条  违反本规定,森林防火期内，未经批准擅自在森林防火区野外用火，未引起森林火灾的，由县级以上人民政府森林防火主管部门责令停止违法行为，给予警告,对个人并处两百元以 上两千元以下罚款,对单位并处一万元以上三万元以下罚款；引起 森林火灾的，对个人处两千元以上三千元以下罚款,对单位处三万元以上五万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯 罪的,依法追究刑事责任。

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